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« Renforcer l'accompagnement des chômeurs »

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Gaby Bonnand membre du bureau national de la CFDT de 1997 à 2010, a participé à la négociation sur l'assurance chômage entre 2009 et 2011. Dans cette même période, il a été membre du conseil d'administration de Pôle emploi et président de l'Unedic.

La Lettre du Cadre Territorial numéro 445 (15 juin 2012)

Un article de M Stéphane Menu

Pourquoi avoir titré votre livre, «Pôle emploi, de quoi j'me mêle ?» (1)

J'ai écrit ce livre lorsque j'étais président de l'Unedic, mandaté par la CFDT. Nous venions d'assister à la fusion des Assedic et de l'ANPE pour la création de Pôle emploi. Le gouvernement d'alors souhaitait impulser une politique de l'emploi se détachant de la philosophie de ce qu'il appelle l'assistanat. J'ai alors décidé d'aller sur le terrain pour voir réellement comment les choses se passaient. Et j'ai senti au sein de l'Unedic que cette démarche intriguait. Mon objectif était clair : je voulais dire aux agents que le principe de la fusion était une bonne chose pour les usagers. Mais le gouvernement a commis l'erreur de vouloir aussi fusionner les métiers. Or, les agents des Assedic n'étaient pas formés à l'accompagnement à l'emploi. Puis, bien sûr, il y a eu la violence de la crise et cette nouvelle structure a été immédiatement mise sous tension, ce qui a encore rendu plus difficile son adaptation.

Au-delà de cette fusion, la question n'est-elle pas de savoir quelle est la vraie mission de Pôle emploi et les moyens affectés pour y parvenir ?

Nos textes disent qu'il faut un agent pour 60 chômeurs pour être le plus efficace. On en est loin puisque le ratio se situe plutôt autour d'un agent pour 350 chômeurs. Il est clair aussi que la mission de Pôle emploi est de rapprocher les offres d'emploi des demandeurs et non de créer de l'emploi. Le marché de l'emploi est très actif en France : en 2010, 19 millions de propositions de contrats sont passées par Pôle emploi. Mais ce chiffre révèle une précarisation de l'emploi : 12 millions d'entre eux sont des contrats de moins de 1 mois, c'était moitié moins il y a dix ans, 4 de plus de 1 mois et 3 seulement sont des CDI. Quand on pousse l'analyse du profil type du demandeur d'emploi, on en déduit que seuls 2,5 % des inscrits sont des licenciés économiques, 8 % relèvent d'autres formes de licenciements et 4 % de fins de contrat. Les autres inscrits sont des sorties d'intérim. Pôle emploi est-il menacé de devenir un facteur de précarisation de l'emploi ? De plus, s'il est jugé sur le seul chiffre de la sortie des chômeurs de leur statut, n'a-t-il pas une influence négative lorsqu'il oblige certains d'entre eux à quitter une formation qualifiante et porteuse d'emploi solide dans le seul objectif de faire du chiffre ?

Dans ce contexte, le suivi personnalisé des chômeurs relève de l'utopie ?

Oui. Il faut faire de Pôle emploi un outil d'accompagnement. Il doit rendre le marché du travail plus performant. Les entreprises n'ont pas obligation à passer par Pôle emploi. Il faut aider les chômeurs à élargir leurs recherches, en se rendant notamment sur des sites spécialisés.

Dans votre livre, vous contestez aussi ce fameux chiffre qui revient tout le temps de 500 000 offres d'emploi qui ne sont pas pourvues ?

Aucune étude ne l'atteste. Et ce compte est réalisé à partir de contrats de moins d'un mois. Comment peut-on donc en déduire que les chômeurs refuseraient 500 000 offres d'emploi ? Dans les métiers sous tension, les contrats sont courts parce que les conditions de travail sont particulièrement contraignantes et que le turnover est permanent. De fait, il y a peu de secteurs qui soient réellement sous tension.

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