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Politiques culturelles : un coup d'œil dans le rétro

Date de mise en ligne : 30/12/2009

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C'est l'heure des rétrospectives, pour garder en mémoire les faits importants de l'année 2009 et démarrer l'année 2010 en toute connaissance de cause !

Au niveau national

Le Président de la République, dans son discours de vœux au milieu culturel, annonce l'accès gratuit aux musées et monuments de l'Etat pour les seuls moins de 25 ans ; réaffirme la nécessité de créer un Musée de l'histoire de France (JP Rioux rédige un Rapport sur cinq sites susceptibles de l'accueillir, Frédéric Mitterrand en juillet prônera Fontainebleau ) ; la remise de crédits pour la restauration des monuments dans le cadre du plan de relance ; et, le plus surprenant : l'annonce d'un « Conseil pour la création artistique» animé par Marin Karmitz qu'il coprésidera lui-même, sans qu'on en comprenne encore bien, le rôle, la nécessité, et l'origine de ses financements. Installé le 2 février, il apparaitra de plus en plus comme une stratégie d'évitement du Ministère de la culture, et les professionnels du spectacle réunis à Avignon réclameront sa suppression, avant même que n'en sortent (le 10 septembre) dix premiers projets.

Les conclusions des Entretiens de Valois peuvent se résumer ainsi : « recentrer les aides sur l'excellence artistique, mieux diffuser les œuvres, soutenir l'éducation artistique, renforcer l'évaluation, professionnaliser le dialogue avec les autres financeurs publics ». Sarkozy reçoit le 23 mars des représentants des Compagnies et structures de spectacle, qui demandent un plan de relance du spectacle vivant. S'ensuivront à un rythme très lent les premières « Conférences régionales du spectacle vivant », devant favoriser le dialogue et la concertation de l'Etat, des collectivités et des structures artistiques. Par ailleurs, à la demande de la FNCC, le Conseil des collectivités territoriales pour le développement culturel a été relancé par Christine Albanel ; si les directeurs d'administration centrale y siègent, ce n'est pas le cas hélas du Comité national de liaison des DAC (CLIDAC)...

Au niveau législatif, plusieurs mesures ont fait parler d'elle
-l'adoption des lois « Hadopi » 1 et 2 (création et internet) qui auront fait couler beaucoup d'encre et ne règlent pas, par exemple,  la question de la promotion des labels indépendants. Après la musique, les livres : Christine Albanel est chargée d'une mission sur le piratage des livres.
- une ordonnance et cinq décrets sur les modalités d'accès aux archives.
- la suppression de l'avis conforme de l'ABF pour les travaux en ZPPAUP, rétabli par le Sénat en septembre. La commission Tuot a rendu ses conclusions qui devraient être transformées en amendements législatifs.
- l'article 52 du projet de loi des finances 2010 avec une disposition sur le transfert des monuments historiques vers les collectivités qui fait polémique.

En ce qui concerne le patrimoine,  il est créé une commission sur la numérisation des fonds patrimoniaux des bibliothèques (confiée à Marc Tessier) qui devra évoquer un accord éventuel avec Google  (dans le cadre du grand emprunt, 750 M€ pour la numérisation des contenus des musées, des bibliothèques, du patrimoine cinématographique", via "un grand partenariat public-privé). Les SDAP (ABF) sont intégrés dans les DRAC et transformés en unités territoriales. Les responsables de monuments historiques  privés peuvent  bénéficier du dispositif du mécénat. Il est enfin décidé de créer à Cergy-Pontoise un Centre de conservation, de recherche et de restauration des patrimoines.

Sur le front de l'éducation artistique, c'est l'histoire des arts qui est devenue la priorité du Ministère de l'Education. Le Haut-Conseil à l'éducation artistique et culturelle a tenu des réunions sur la photographie, l'éducation musicale et théâtrale... ça ne mange pas de pain, mais cela n'a rien à voir avec  la mise en œuvre réelle d'une grande politique à l'échelle nationale.

En ce qui concerne les enseignements artistiques :
. la réforme des écoles d'art territoriales d'arts plastiques (Lettre du 23.09) est en cours.
. la réécriture de l'article de la loi de décentralisation de 2004 concernant la partie « orientation professionnelle »  de l'enseignement artistique dans le spectacle vivant est finalement reléguée... après la Réforme territoriale..

En matière d'industries culturelles, l'e-book semble bien vouloir percer, avec des interrogations sur les offres, les usages, et sur l'évolution des bibliothèques .  La numérisation des salles de cinéma se développe plus vite que prévu, poussant le CNC et l'ADCR à proposer un modèle de financement afin d'éviter une fracture entre grandes et petites salles de cinéma.

Malgré les fastes de « l'année de la France au Brésil », on assiste à des baisses sans précédent des crédits destinés à assurer une présence culturelle à l'étranger  sous le nouveau label « Institut français ». A signaler au niveau européen la poursuite de la rédaction du Livre blanc des politiques culturelles des Collectivités en Europe (Les Rencontres), l'installation du Conseil culturel de l'Union pour la Méditerranée (mai), et le Forum européen à Montpellier (2-3 juillet).

Changement de ministre : Christine Albanel n'aura pas survécu au changement de gouvernement et aux avatars de l'élaboration de la loi Hadopi. Elle est remplacée par Frédéric Mitterrand (Lettre du 24 juin), plus charismatique mais semblant peu autonome par rapport à la Présidence de la République...Un territorial rejoint son cabinet, Pierre Lungheretti.

Le budget 2010 témoigne d'une hausse pour le patrimoine, mais d'une stagnation  pour la création et d'une baisse concernant l'accès à la culture. Une réorganisation du Ministère avec une réduction des directions centrales à trois.

Ah j'oubliais : c'était l'année des  50 ans du Ministère de la Culture ! Vous en avez beaucoup entendu parler, vous, à part quelques fructueux débats organisés par les DRAC ?... C'est à l'image de ce ministère soumis à la RGPP qui semble à bout de souffle et a tant de mal à rééquilibrer son soutien vers les arts émergents, et préférant privilégier des évènements comme  les 2èmes « Davos de la culture » à Avignon en novembre en présence de nombreux dirigeants publics et privés des sphères économiques et médiatiques.

Réforme territoriale : Le Rapport du Comité pour la réforme des collectivités présidée par Edouard Balladur (février) s'en tient à une vision dépassée de la politique culturelle (réduite à la gestion d'équipements) sans prendre en compte ses enjeux actuels. Le Rapport Belot (mission sénatoriale) a prôné le maintien des compétences partagées en matière culturelle, mais l'avant-projet de loi sur la réforme (juillet) est allé dans le sens du rapport Balladur (cf. ici et là), même si oralement il est dit que la culture et le tourisme pourraient déroger au principe de la suppression de la clause de compétence générale. Il y a un an, je tirais déjà la sonnette d'alarme sous le titre : « Réforme des collectivités : la culture au pied du mur »...

Du côté des collectivités
Suite notamment aux élections municipales de 2008, se sont multipliées en 2009  des démarches de démocratie participative pour élaborer des politiques culturelles locales : Forum de la culture en Région Centre (12 mars à Blois) ; Consultation sur la culture à Brest ; Assises de la culture en Corrèze (28 mars, Lettre du 01/04) ; Démarche « Parlons cultures à Strasbourg » (avril à nov) ;  Assises de la culture de Quimper, d'Issoire, de Strasbourg, de Gap, ainsi que la suite des Assises de la culture à Toulouse (création d'un Conseil consultatif des arts et de la culture). Parallèlement se sont poursuivies les concertations « Musiques actuelles » en région (Aquitaine, Rhône-Alpes...).

Les collectivités, notamment les Départements, ont pris conscience en 2009 du risque d'une véritable asphyxie financière liée aux transferts de compétences de l'Etat, à leurs ressources fiscales, à la baisse des crédits de l'Etat à la culture, le tout aggravé par la crise économique. En conséquence, certaines ont tendance à se retrancher sur leurs seules compétences « obligatoires » et semblent préfigurer une éventuelle suppression de la clause générale de compétences. Cela se traduit dans la préparation des budgets 2010 par des baisses de crédits culturels et la suppression d'organismes culturels périphériques, tels que l'ADIAM 83, ARTEL 91, etc.

Signalons encore la préparation (un peu laborieuse) de Marseille-Provence 2013 (et la mission de préfiguration du Mucem), et de multiples initiatives locales (citons la signature par la Région Centre de contrats régionaux de saison culturelle (Lettre 28.05), la création d'un 9^ème centre national des arts de la rue à Niort et d'une nouvelle SMAC à Auxerre, l'agrément de services archéologiques départementaux.

Du côté des acteurs culturels :
-Etats généraux de l'action culturelle cinématographique et audiovisuelle les 8 et 9 janvier à Paris et appel pour la diversité du documentaire sur France 3 ;
-Les ethnologues  écrivent à Christine Albanel  et les archivistes montent au créneau contre la RGPP.
-L'INJEP se voit restructuré,  perd 50% des emplois et son site de Marly-le-roi ;
-Les professionnels du spectacle manifestent leur inquiétude durant le festival d'Avignon sur la baisse des crédits culturels, y compris dans les collectivités ; ils protestent contre la nomination de Jean-Marie Besset au Théâtre des 13 vents (CDN Montpellier). Constitution du CRACC Ile de France ;
-Protestations contre les propos d'Eric Raoult, qui plaide pour « un devoir de réserve » des artistes ;
-Journée nationale de mobilisation et d'actions du Syndeac et de la CGT Spectacle  le 21 septembre ;
-Menaces sur les subventions à des compagnies (« Scènes ») ou des théâtres (grève de la faim de Richard Martin, directeur du théâtre Toursky à Marseille) ;
-Grève des établissements publics nationaux (notamment le Centre Pompidou) en décembre.

Colloques, restitution d'études - Citons-en quelques uns :
- Les Colloques du « tour de France de l'OPC » à l'occasion de ses 20 ans, tels celui sur la jeune recherche sur les politiques culturelles ou l'évaluation ;
-l'étude sur Culture et Intercommunalités  ;
-l'étude nationale des retombées économiques et sociales du patrimoine ;
-l'enquête sur les pratiques culturelles des Français montre que 51,3 % de jeunes ne s'intéressent ni au musée, ni au théâtre, ni à l'opéra, mais que les pratiques numériques explosent (Lettre du 20.10) ;
- l'étude sur 49 festivals (Emmanuel négrier) en juin ;
- Etude du Forum pour la gestion des villes (16 juin) sur le financement de la culture ;
- le Rapport Gaymard sur la situation du livre ;
- Les coopérations entre le ministère de la culture et les collectivités (1959-2009).

L'année 2009 aura vu aussi disparaitre de grands hommes : les hommes de théâtre Augusto Boal, Roger Planchon, Jacques Echantillon ; le comédien Jean-Paul Roussillon ; les chorégraphes Pina Bausch et Merce Cunningham ; le fondateur du service des études et de la recherche du Ministère de la culture, Augustin Girard ; le philosophe et militant culturel André Jeanson ; le directeur du théâtre des Carmes et créateur du « off » d'Avignon André Benedetto ;  l'ancien directeur du festival d'Avignon Alain Crombecque ; l'ethnologue Claude Levi-Strauss ; le résistant Serge Ravanel...

L'année 2009 fut dense, non sans tracas, non sans découvertes et émotions, non sans résistance. Au travail pour affronter l'année 2010 !

François Deschamps